ORSZÁGGYÛLÉSI KÉPVISELÕ
Módosító javaslat
az országgyûlési határozati javaslat
mellékletéhez
Dr. Gál Zoltán úrnak,
az Országgyûlés elnökének
Helyben
Tisztelt Elnök Úr!
A Házszabály 94. § (1) bekezdése és 102. § (1) bekezdése alapján a Magyar
Köztársaság alkotmányának szabályozási elveirõl szóló H/3358.. számú
országgyûlési határozati javaslathoz a következõ
m ó d o s í t ó j a v a s l a t o t
terjesztem elõ:
A melléklet HARMADIK RÉSZ II. fejezet 1. és 2.pontja helyébe a következõ
szöveget javaslom:
"2.fejezet. A jogalkotási eljárás
Az alkotmány a jogalkotási eljárás alapelveit tartalmazza, az eljárás
részleteirõl - ideértve a törvényalkotás Házszabály szerinti rendjét is -
külön törvény szóljon. A jogalkotási eljárás alkotmányban rögzítendõ
alapelvei:
a) a jogszabályelõkészítés során a tervezetet megismerhetõvé kell tenni
minden tárgy szerint érintett szervezet, érdekképviselet számára abból a
célból, hogy véleményüket a jogalkotó szervhez a döntéshozatal elõtt
eljuttathassák. A tervezet megismerésének és véleményezésének lehetõsége
független kell legyen a jogszabály-tervezetet elõkészítõ állami szerv
mérlegelésétõl. Maga az alkotmány tartalmazza azokat a szabályozási tárgyakat,
amelyekben a jogszabály elõkészítése során mellõzhetõ a jogszabály-tervezet
nyilvánosságra hozatala;
b) a jogalkotó szerv felelõs a jogszabály-elõkészítésért eljárási és
tartalmi értelemben egyaránt. Eljárási értelemben a jogalkotás folyamatában az
alkotmányos és törvényi elõírások betartásáért, tartalmi értelemben a
jogalkotóhoz érkezett társadalmi jelzések figyelembe vételéért vagy figyelmen
kívûl hagyásáért;
c) a jogszabályok kihirdetése. Ebben a körben a jelenlegi szabályokat nem
szükséges jelentõsen módosítani;
d) a jogszabályok megismerhetõsége. Az állampolgároknak, jogalkalmazóknak
lehetõséget kell biztosítani a jog hatályos szövegének hivatalos
megismerésére. A közhiteles nyilvántartást a jogszabályok körében is létre
kell hozni a legszélesebb kör által igénybe vehetõ módon. A közhiteles
jogszabály-nyilvántartásban elhelyezés - éppúgy, mint a Magyar Közlönyben
közzététel - a jogalkotó szerv felelõssége. A közhiteles jogszabály-
nyilvántartásban szereplõ jogi normaszöveg valóságnak megfelelõsége
megdönthetõ vélelem: a szöveg irányadó a jogalkalmazók, hatóságok, bíróságok
számára mindaddig, ameddig az Alkotmánybíróság azt meg nem változtatja.
e) törvénykezdeményezési jog. Törvénykezdeményezési joga a Kormánynak, az
országgyûlési képviselõknek és a népi kezdeményezésnek legyen. Ennek alapvetõ
szabályait tartalmazza az alkotmány."
Indokolás:
A jogalkotási eljárásról szóló fejezet a jelenlegi szövegezésben csak és
kizárólag a törvényalkotásban gondolkodik, pedig a jogalkotási eljárás
szabályozásának elsõsorban nem a törvényalkotás szempontjából van jelentõsége
- hiszen arra ott van a részletesen kimunkált Házszabály -, hanem a nagytömegû
rendeletalkotás szempontjából. A jogszabályok megalkotásának folyamatában
azokat a lényeges pontokat kell az új alkotmánynak kiemelni, amelyek elvi
jelentõségûek és meghatározóak a jogalkotás minden szintjén. Ilyen a
jogszabály-elõkészítés nyitottságára, nyilvánosságára vonatkozó szabály, a
jogalkotási eljárásban viselt felelõsség szabálya és a jog kihirdetésének
illetve megismerhetõségének alapelve.
Budapest 1996. november 18.
Csizmár Gábor
(MSZP)